Sociaal domein

Onze Zwolse onderwijsvoorzieningen zijn wijkgericht, flexibel en duurzaam inzetbaar

In Zwolle zijn 11 schoolbesturen actief die onderwijs verzorgen verspreid over 98 gebouwen, waarvan 59 voor basisonderwijs, 19 voor speciaal basisonderwijs en 21 scholen voor voortgezet onderwijs. De gemeente heeft de wettelijke taak om te voorzien in voldoende en adequate capaciteit (huisvesting). De schoolbesturen hebben de zorgplicht om de schoolgebouwen als een goed huisvader in stand te houden. Gemeente Zwolle en de schoolbesturen zijn hierdoor gezamenlijk verantwoordelijk voor de continuïteit van goede onderwijshuisvesting. Iedere partij heeft hierin zijn eigen taken, maar die taken zijn wel nauw met elkaar verbonden.

Het Integraal Huisvestingsplan (IHP) is in 2020 vastgesteld. Daarmee is een start gemaakt voor het ontwikkelen van plannen voor renovatie of vervangende nieuwbouw van bestaande schoolgebouwen. Veel schoolgebouwen zijn sterk verouderd en voldoen niet meer aan de eisen van deze tijd. Een integrale aanpak maakt het mogelijk om te investeren in duurzame, gezonde en energiezuinige gebouwen die voorbereid zijn op het onderwijs van de toekomt. Per wijk worden de plannen inzichtelijk gemaakt in nauwe afstemming met de betrokken schoolbesturen. Het belangrijkste uitgangspunt daarbij is de samenwerking tussen de scholen en de verbinding met andere partijen binnen de wijk. In aanvulling op het Integraal Huisvestingsplan blijven we uitvoering geven aan de overige taken die onder onze zorgplicht vallen zoals het huren van onderwijsgebouwen ten behoeve van capaciteitsvraagstukken, stimuleren brede inzet van onderwijsgebouwen, stimuleren van duurzame schoolgebouwen, het afsluiten van verzekeringen en het vergoeden van vandalismeschade.

Voor de komende jaren zetten we in op het realiseren van moderne onderwijsvoorzieningen waarbij :
·   Onderwijs sterk, innovatief en op de juiste plek verankerd is in de wijk,
·   Gezonde, duurzame en energiezuinige  onderwijsvoorzieningen een randvoorwaarde is,
·   We in nauwe samenwerking met schoolbesturen uitvoering geven aan toekomstbestendige huisvestingsvraagstukken gericht op samenwerking tussen scholen en maatschappelijke partners binnen de wijk.

Integraal Huisvestingsplan onderwijsgebouwen

• Samen met de schoolbesturen hebben we belangrijke stappen gezet in de voorbereiding van het nieuwe Integrale huisvestingsplan 2024-2027 dat in 2023 aan de raad wordt aangeboden ter besluitvorming.
• Vanuit een wijkgerichte benadering wordt door de schoolbesturen gezamenlijk gekeken naar de onderwijsvoorzieningen die nodig zijn voor de toekomst. Daarbij wordt verbinding maakt met maatschappelijk partners voor de ontwikkeling van scholen naar (integrale) kindcentra en het rijksbeleid aangaande de ‘rijke schooldag’.
• Wij hechten waarde aan gezonde, duurzame en energiezuinige onderwijsgebouwen waarbij de ventilatiekwaliteit op orde is.  
• We kijken daarbij in detail naar het voedingsgebied van de school, krimp en leegstand, prognoses voor de komende jaren, woningbouwontwikkeling en de kwaliteit van het schoolgebouw. Waar nodig wordt een energiescan uitgevoerd en wordt de ventilatie kwaliteit gemeten.

In 2022 is het programma onderwijshuisvesting voor het jaar 2023 vastgesteld waarbij middelen beschikbaar is gesteld voor onderwijsleerpakket en meubilair, onderhoud en voorbereidingskredieten voor nieuwe projecten.

De lasten laten een voordelig saldo zien van € 1.044.175 en de baten een voordelig saldo van € 34.184,  waardoor per saldo een voordelig resultaat wordt gerealiseerd van
€ 1.078.359.
Het voordelige resultaat op de lasten van € 1.044.175  betreft uitsluitend Onderwijshuisvestingsbeleid. Bewegingsonderwijs en De Brede School laten geen afwijkingen zien. Het voordelige saldo op de baten betreft diverse kleinere afwijkingen.

Het voordeel van € 1.044.175 op de lasten bestaat uit:

• Er is in 2022 incidenteel budget verkregen voor Onderwijshuisvestingsbeleid om kosten van zowel procesbegeleiding, externe onderzoeken en interne uren en werkzaamheden te kunnen bekostigen. Op dit incidentele budget is een bedrag overgebleven van € 481.842. Bij de aanvraag van dit budget is tot in detail een berekening gemaakt van de projecten uit het huidige IHP. Deze kosten zijn deels niet gemaakt omdat een aantal projecten zijn vertraagd en onderdeel zijn geworden van een bredere gebiedsontwikkeling of een voorzieningenonderzoek. Een aantal initiatieven zijn daarnaast vertraagd door het ontbreken van geschikte tijdelijke huisvesting in de nabijheid van de school.
• Verder is er in 2022 een budgetoverschot op huurlasten van € 289.520. Voor een deel van € 158.409 betreft dit een huurbetaling 2022, die per abuis grootboekdatum 2021 meekreeg (vlak voor het sluiten van boekjaar 2021 en daardoor niet meer opgemerkt), terwijl dit 2022 had moeten zijn.  Op dit moment is nog niet te zeggen of het resterende huuroverschot een structureel karakter heeft. In de loop van 2023 zal het IHP geactualiseerd worden en zal blijken wat er aan budget nodig is voor zowel structurele huur als voor het huren van tijdelijke huisvesting en of er structurele aanpassingen nodig zijn.
• Lagere lasten voor vandalismeschade van € 178.354. De uitgaven kunnen van jaar tot jaar fluctueren en zijn afhankelijk van de vernielingen in het betreffende jaar.
• De doorberekende verzekeringspremie vanuit A&F is € 79.794 lager dan begroot, vanwege lagere verzekeringspremies. Deze premies schommelen continue en het is dan ook onduidelijk of er sprake is van doorwerking naar 2023.
• Het resterende overschot ad € 14.665 bestaat uit een aantal kleinere posten.

In 2022 zijn projecten in voorbereiding genomen voor de renovatie van basisschool Het Mozaïek en vervangende nieuwbouw van basisschool Het Atelier. De vervangende nieuwbouw van het schoolgebouw van Van der Capellen scholengemeenschap is in juni 2022 van start gegaan.

Veiligheidseisen en overige aanpassingen

Bouw Paperclip (3e PC Basisschool Stadshagen)

Bouw Boxem (2e Katholieke Basisschool Stadshagen)

Bouw Saffier (2e Gereformeerde Basisschool Stadshagen)

Huisvesting Capellen scholengemeenschap

SUVIS ventilatie schoolgebouwen

Voorbereiding nieuwbouw Het Atelier

Vernieuwing basisschool Het Mozaiek

Overige investeringen doel 1.3.3

Veiligheidseisen en overige aanpassingen
In 2021 is ingezet op het vervangen van veiligheidsvoorzieningen in schoolgebouwen om te voldoen aan wettelijke eisen en eisen van de verzekeraar. Dit is een doorlopend programma. Bestuurlijke besluitvorming hierover vindt plaats via het jaarlijks programma onderwijshuisvesting. In 2022 zijn de eerste voorzieningen vervangen. Het restantkrediet zal ook in 2023 ingezet worden voor dit doel.

Bouw Paperclip (3e PC Basisschool Stadshagen) en Bouw Boxem (2e Katholieke Basisschool Stadshagen)
Deze kredieten zijn bedoeld voor voorzieningen voor passend onderwijs. Met de schoolbesturen van het basisonderwijs vinden gesprekken plaats over de inrichting van het samenwerkingsverband, thuisnabijheid van het onderwijs en wat dit betekent voor de inzet van deze middelen.

Bouw Saffier (2e Geref. Basisschool Stadshagen)
Nieuwe basisschool het Saffier is in 2021 opgeleverd. De definitieve afhandeling en eindafrekening van dit project staat gepland voor 2023.

Nieuwbouw huisvesting van der Capellen Scholengemeenschap
Het project is begin 2022 aanbesteed en wordt in 2022 en 2023 uitgevoerd.

Vernieuwing huisvesting basisschool Het Mozaïek.
In het eerste kwartaal van 2023 wordt gestart met het uitvoeren van dit project.

Overige investeringen
Dit betreft diverse huisvestingsvoorzieningen (onder andere vervangingsinvesteringen en 1e inrichting meubilair/ onderwijsleerpakket) ten behoeve van verschillende over het algemeen relatief kleinere projecten.