Sociaal domein

We bieden (tijdelijk) onderdak en begeleiding voor personen die feitelijk of residentieel dakloos zijn geraakt

We bieden tijdelijk onderdak aan mensen die dakloos zijn geworden. Deze maatschappelijke opvang en begeleiding zijn gericht op maatschappelijk herstel, participatie naar vermogen en zelfredzaamheid. We bevorderen het psychosociaal functioneren van cliënten en voorkomen verwaarlozing, maatschappelijke overlast en gevaar voor cliënten of anderen.

Gerealiseerd in 2022: Er is gebleken dat de inzet van de betrokken partijen gewenst bleef om de gevolgen van Corona op te vangen. Corona gaf ook aanleiding om De Herberg te verbouwen. In 2022 is het nieuwe pand opgeleverd en het heeft nu 32 eenpersoonskamers voor 24-uurs opvang. Dit past bij de ontwikkelingen op gebied van maatschappelijke opvang.

In de regio is daarnaast gezamenlijk gewerkt aan een nadere uitwerking van de visie op maatschappelijke opvang. De nadere uitwerking van de visie is in september is regionaal bekrachtigd. Eind 2022 is de landelijke aanpak tegen dakloosheid van het ministerie VWS gepubliceerd. Naar aanleiding van deze aanpak zal de opgestelde nadere uitwerking van de visie nog worden aangescherpt, en worden uitgewerkt in een concreter plan van aanpak voor de doorontwikkeling van de maatschappelijke opvang.

Er is sprake van een toename van economische daklozen. In 2022 zijn de voorbereidingen getroffen voor het project Onder de Pannen (gaat in 2023 van start). Voor onder andere economische daklozen biedt dit de optie voor tijdelijke huisvesting bij een stadsgenoot. Dakloze inwoners kunnen in rust en met ondersteuning op zoek gaan naar eigen woonplek.

We bieden (tijdelijk) onderdak en begeleiding voor personen die feitelijk of residentieel dakloos zijn geraakt, zodanig dat:

• De gemiddelde lengte van de ondersteuning van de cliënten maatschappelijke opvang in de regio IJssel-Vecht afneemt.
• Het aantal cliënten maatschappelijke opvang in de regio IJssel-Vecht op de wachtlijst voor uitstroom maatschappelijke opvang (langer dan 6 maanden wachtend op een vervolgplek of woning) afneemt,

Regionale veranderagenda beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2016-2020

• Vanaf 2022 zal de gemeente Hattem geen onderdeel meer uitmaken van de regio IJssel-Vecht voor de maatschappelijke opvang en OGGZ. Ze sluiten zich aan bij de regio Oost-Veluwe (Apeldoorn). Dit kan niet formeel geregeld worden bij de rijksoverheid, hierom zijn er afpraken gemaakt over de verantwoordelijkheden en financien. Dit is vastgelegd in een convenant zoals in het verleden ook gedaan is met de regio Noord-Veluwe. Voor de begroting betekent dit dat er vanaf 2022 jaarlijks 1,75% van het rijksbudget voor maatschappelijke opvang en OGGZ naar de gemeente Hattem over wordt gemaakt.
• Hervormen van de nachtopvang volgens het plan van aanpak voor de doorontwikkeling van de Herberg, de richtlijnen vanuit VWS en visie voor 2032 van de regio IJssel-Vecht.  Concreet betekend dit een eigen kamer voor elke dak-of thuisloze die gebruik maakt van de opvang ipv de slaapzalen.
• Zorgdragen voor kwaliteit en continuïteit van en toegang tot maatschappelijke opvangvoorzieningen in de regio IJssel-Vecht  (onder andere De Herberg, Zwolle Actief).
• Uitvoeren van de regiovisie. Specifiek; aansturen op meer en snellere uitstroom vanuit opvang naar zelfstandig wonen, zodat daklozen niet onnodig lang gebruik hoeven te maken van opvangvoorzieningen.
• Uitvoeren van het convenant regionale samenwerking beschermd wonen – maatschappelijke opvang regio IJssel-Vecht.
• Voorbereidingen treffen betreffende de stapsgewijze invoering van de decentralisatie. De objectivering van de rijksmiddelen vanaf 1-1-2026 zal voor MO anders zijn dan voor BW.  De opvang van dakloze mensen blijft voorlopig nog bij de centrumgemeenten, vanwege de noodzakelijke schaalgrootte om voorzieningen beschikbaar te hebben. Dit betekent niet dat de stappen om te komen tot een decentralisatie worden stopgezet. De regiogemeenten zijn van mening dat decentralisatie inhoudelijk ten goede komt van de burger. Meer differentiatie ( en meer lokaal ) aanbod is in de toekomst wenselijk.

Grotendeels zijn de geplande activiteiten gerealiseerd: doorontwikkeling van De Herberg, continuïteit Maatschappelijke Opvang, uitvoering convenant en ontwikkeling van een visie op maatschappelijke opvang.

Wat een blijvend aandachtspunt is om aan te sturen op meer en snellere uitstroom vanuit opvang van naar zelfstandig wonen. Goede samenwerking tussen ketenpartners en beschikbaarheid van woningen zijn hierbij van belang. De samenwerking tussen beschermd wonen en maatschappelijke opvang in de regio IJssel-Vecht is ook een blijvend aandachtspunt.

De lasten laten een voordelig saldo zien van € 3.555.392. De baten zijn € 50.161 hoger. Omdat er € 1.769.787 meer wordt toegevoegd en € 2.196.434 minder wordt onttrokken aan de reserve wordt er per saldo een nadeel van € 360.668 gerealiseerd.

Het voordeel op de lasten wordt gerealiseerd door:

• Lagere lasten ontvangen VWS middelen van € 1.106.780. Voor opvang van dak- en thuislozen zijn voor de regio IJsselvecht middelen ontvangen bij de decembercirculaire 2020. Vanuit de regio lopen diverse initiatieven. Het restant van deze middelen zal worden besteed in 2023. Deze middelen zijn gereserveerd in de reserve nutvw-sociaal waardoor de reserveonttrekking € 1.106.780 lager is.
• Hogere lasten Zwolse aandeel in het regionale budget van € 37.039. Het regionaal budget bestaat voornamelijk uit subsidiebeschikkingen aan aanbieders van Maatschappelijke Opvang. Tot 2022 deed de Gemeente Zwolle jaarlijks een extra bijdrage aan het regionale budget. Met ingang van 2022 is deze bijdrage komen te vervallen. De lasten zijn in 2022 lager geworden door een strakkere beoordeling van de subsidieaanvragen. Dit blijkt echter niet genoeg om in 2022 al binnen het budget te blijven. Het regionale nadeel van € 109.843 wordt afgerekend met de regiogemeenten. Het aandeel van Zwolle hierin bedraagt € 37.039.
• Lagere lasten regionale budget subsidiebeschikkingen van € 223.000. Het regionaal budget bestaat voornamelijk uit subsidiebeschikkingen aan aanbieders van Maatschappelijke Opvang. Aan de hand van de productieverantwoordingen van deze aanbieders blijkt dat er subsidie wordt teruggevorderd doordat een deel van de activiteiten niet is uitgevoerd.
• Lagere lasten coronabudget van € 1.082.154. Vanuit het Rijk zijn coronamiddelen beschikbaar gesteld om aanbieders maatschappelijke opvang te kunnen compenseren en de noodzakelijke verbouwing van de Herberg te realiseren. Eind 2022 zijn niet alle middelen besteed. Tegenover dit voordeel staat een lagere onttrekking uit de reserve nutvw-sociaal van eveneens € 1.082.154.
• Lagere lasten subsidie talentenplein van € 7.500. Voor het project talentenplein, waarin personen met een zorgvraag in een pand met studenten wonen, is € 7.500 minder besteed. Het project is meerjarig en de bestedingen lopen door in de komende jaren. Hier staat een lagere onttrekking uit de reserve nutvw-sociaal tegenover van € 7.500.
• Hogere lasten opvang ongedocumenteerden van € 128.823. Door het Leger des Heils worden personen opgevangen waarvan woonplaats en herkomst niet bekend is (ongedocumenteerden). Bij de decembercirculaire 2022 zijn hiervoor op programma 10 de middelen "Bed, bad en brood" ad. € 77.000 ontvangen. Per saldo zijn de lasten € 51.823 hoger dan begroot.
• Lagere lasten van € 94.500 door lagere subsidie aan project Geert Groottestraat. De totaal verstrekte subsidie voor dit project voor de periode 2022 t/m 2025 bedraagt € 126.000. In 2022 is in de begroting rekening gehouden met het volledige subsidiebedrag van € 126.000 maar slechts € 31.500 heeft betrekking op 2022.
• Lagere lasten ontvangen middelen opvang dak- en thuislozen van € 1.171.994. In de meicirculaire 2022 zijn er voor de regio IJsselvecht middelen ontvangen uit de Decentralisatie-uitkering Opvang dak- en thuislozen. In de regio wordt uitgewerkt hoe deze middelen ingezet gaan worden. De middelen zijn gestort in de reserve nutw-sociaal.
• Op de lasten zijn diverse kleine voordelen van gezamenlijk € 35.826.

De hogere inkomsten worden gerealiseerd door:

• Hogere baten indexatie 2022 van € 50.161. De regionale decentralisatie-uitkering Maatschappelijke Opvang die centrumgemeente Zwolle ontvangt van het Rijk wordt door het Rijk niet geïndexeerd. De indexatie hiervan ontvangen alle gemeenten individueel in het Gemeentefonds. Deze indexatie worden door de regiogemeenten jaarlijks overgemaakt aan centrumgemeente Zwolle zodat de aanbieders Maatschappelijke Opvang jaarlijks kunnen worden geïndexeerd. De werkelijk doorbetaalde indexatie is hoger dan dat in de Zwolse begroting is opgenomen. Voor de regio heeft dit geen effect omdat de werkelijke uitgaven worden afgezet tegen de werkelijk inkomsten.

De hogere storting in de reserve wordt gerealiseerd door:

• De in de meicirculaire 2022 ontvangen regionale middelen opvang dak- en thuislozen van € 1.171.994 zijn gestort in de reserve nutw-sociaal voor uitvoering in 2023 en later.
• De in de decembercirulaire 2022 ontvangen regionale middelen voor meerkosten als gevolg van de coronapandemie van € 597.793 zijn gestort in de reserve nutw-sociaal. In 2023 wordt regionaal een besluit genomen over besteding van deze middelen.

De lagere onttrekking uit de reserve wordt gerealiseerd door:

• Door de lagere lasten subsidie talentenplein van € 7.500 wordt er € 7.500 minder onttrokken uit de reserve nutw-sociaal.
• Door de lagere besteding op lasten als gevolg van de coronapandemie van € 1.082.154 wordt er hetzelfde bedrag minder onttrokken uit de reserve nutw-sociaal.
• Doordat de VWS middelen in 2022 nog niet volledig zijn besteed wordt er € 1.106.780 minder onttrokken uit de reserve nutw-sociaal.